im体育碳边境税的正式名称为欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，或CBAM），是指对进口到欧盟的商品中隐含的碳排放征收额外关税。CBAM通过调节商品所含碳排放量在欧盟边界内外的定价差异，实现“碳平价”。

　　2019年12月-欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》，首次正式提出建立CBAM

　　欧盟一直以来将自己视为全球应对气候变化的领袖，主导推出了一系列气候新政。

　　2021年7月，欧盟委员会公布了“Fit for 55”减排一揽子计划。“Fit for 55”的名字缘于欧盟计划到2030年im体育，欧盟温室气体净排放量较1990年至少减少55%；到2050年，实现碳中和。这一揽子法案旨在增强欧盟气候政策约束力、加速欧盟脱碳进度。

　　Fit for 55提案中引入了有关欧盟碳市场（EU ETS）的改进措施，碳边境税的提案是其核心一部分。

　　欧盟称，征收碳边境税旨在解决其不断提高减排目标的过程中所面临的碳泄漏（Carbon Leakage）的问题。所谓碳泄漏就是指对于严格执行碳减排计划的国家或地区，其区域产品生产活动（尤其是高耗能产品）可能转移至其他未采取严格碳减排措施的国家或地区。

　　如此一来，将导致欧盟国家在减少国内碳排放的同时，进口商品的碳排放量却在增加，这些本来应该在其他国家被控制的碳排放转移到欧盟国家，抵消了欧盟为温室气体减排做出的努力。而CBAM则通过对进口高碳产品增税的方式，均衡欧盟境内外高碳产品的用碳成本，可以减少碳泄漏的发生。

　　征收碳边境税在事实上也起到了对欧盟内部本土企业的产品因为碳价高企而导致的竞争力下降的保护作用。自2021年起，欧洲碳市场便开始采取配额有偿拍卖机制，所有企业所需的配额都需要拍卖所得。其中能源行业没有任何的免费配额，需要全部通过拍卖获得；制造业的免费配额比例逐年下降，最终将下降到30%。

　　这就给很多企业增加了成本压力，造成制造业外流，形成负面的经济影响，因此欧洲必须得对进口商品进行同样的碳约束，这也是欧盟在这个时间点开始推动CBAM的主要原因。

　　CBAM只豁免已加入欧盟排放交易体系的非欧盟国家，或者与欧盟碳市场挂钩的国家，而且这些国家必须对商品实际征收了碳价。CBAM不适用于原产于冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士以及五个欧盟海外领地的进口商品。瑞士已与欧盟建立了碳市场连接，冰岛、列支敦士登和挪威也已加入欧盟碳市场。提案并未给予发展中国家和最不发达国家特殊待遇。

　　CBAM只豁免已加入欧盟排放交易体系的非欧盟国家，或者与欧盟碳市场挂钩的国家，而且这些国家必须对商品实际征收了碳价。CBAM不适用于原产于冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士以及五个欧盟海外领地的进口商品im体育。瑞士已与欧盟建立了碳市场连接，冰岛、列支敦士登和挪威也已加入欧盟碳市场。提案并未给予发展中国家和最不发达国家特殊待遇。

　　以2022年为例，我国出口欧盟的产品中，CBAM覆盖的产品出口额为71.8亿美元，仅占对欧盟出口总额的2%。其中，我国出口欧盟的钢铁、铝均占欧盟总进口的第一名，占到了出口产品的约99%。由于我国与欧盟之间不存在电力贸易，而肥料和水泥出口规模很小，因此CBAM对中国出口欧盟产品的主要影响集中在钢铁和铝两大行业。

　　受碳边境税影响最大的是向欧盟大量出口碳密集型产品的国家。对于我国而言，我国出口产品碳强度较高，同时出口依存度较高，并且欧盟长期以来是我国最大贸易伙伴，仅仅在2020年受英国脱欧及全球疫情等因素影响时期被东盟超越。

　　同时，美国、日本与韩国均为我国重要贸易伙伴，我国出口贸易对发达国家市场较为依赖。从我国贸易现状看im体育，碳边境税将对我国出口贸易造成一定冲击，使相关产业的生产、就业及福利受到影响。

　　目前，全球范围内仅欧盟提出的CBAM机制较为确定，其他发达国家的碳边境税政策还处在早期讨论阶段，因此短期内仍应从欧盟CBAM入手探讨碳边境税对我国的影响。从产业来看，“能源密集及大量贸易型”产业受碳边境税冲击将最严重。

　　根据分析，CBAM的推行对我国钢铁、铝行业的企业而言，出口至欧盟的部分产品将面临成本增加与竞争力下降等挑战。另外，和欧盟相比，我国的钢、铝生产碳排放较高，并且钢、铝行业尚未纳入我国碳交易市场。以铝行业为例，我国铝排放主要来自电力带来的间接排放，欧盟CBAM机制若在后期纳入间接排放，将大幅增加我国铝及铝制品出口至欧盟的成本。

　　我们注意到欧盟碳市场还覆盖造纸、化工、炼油等其他行业，而欧委会提案并非定稿，欧盟正式确定CBAM还将经过数月甚至几年的审议过程，未来的定稿也有可能将这部分行业纳入im体育。

　　欧盟是全球碳定价政策的引领者和风向标，包括美国、英国、韩国等越来越多的国家都在考虑是否借鉴欧盟的做法建立类似机制，这些多重因素叠加带来的长期影响对中国企业而言不容忽视。

　　总体来说im体育，虽然CBAM初始阶段覆盖的行业不多，也不纳入间接排放，暂时对中国出口影响不大。随着欧盟逐步加码，加之欧盟碳价持续上涨，对中国出口产品的影响也会随之加大，我国在关注CBAM政策的同时，也应继续推动各关键行业减排力度，尽快完善碳市场建设，提高减碳措施，完善优化产业工艺流程，提高绿色产品使用水平。

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