im体育法国前前总统希拉里为了应对美国不签署《京都议定书》和后《京都议定书》当时的情况首次提出了征收产品碳关税，避免欧盟国家本身的产品遭受不公平竞争。后来，为了实现欧盟《欧洲绿色协议》制定的碳中和目标，规定了一系列措施im体育，其中就包括碳边境调整机制（CBAM），也就是俗称的“碳关税”。

　　1.碳关税一词最早是由法国前总统希拉克提出的。“2007年1月，当时的法国总统希拉克在要求美国签署《京都议定书》和后《京都议定书》时，警告美国如果不签署该协议，则会对进口自那些不签署《京都议定书》的国家的产品征收碳关税”。所以，希拉克提出碳关税最初是为了在欧盟运行碳排放交易机制的背景下，欧盟国家通过针对未遵守《京都议定书》的国家课征商品进口税,来避免欧盟国家所生产的商品尤其是高耗能产品所遭受不公平的竞争。

　　而在2007年11月，法国前任总统萨科齐也重申了碳关税的重要性，其目的同希拉克一样是为了“保护欧盟在运行碳排放交易体制下面临执行成本急剧增加的企业不受不公平竞争的利益损害”。而在2009年6月，国际关于碳关税的讨论更加升级。萨科齐甚至建议如若在哥本哈根气候大会上各国没有对碳关税问题达成一致，则会考虑将碳关税设立成为一种机制来达到控制全球温室气体的排放的目的，同时也能够为欧盟公司与来自尚未运行碳排放机制的国家和地区的产品之间的竞争创造一个公平的国际市场竞争环境。

　　2.为应对气候变化，2020年1月15日欧盟通过《欧洲绿色协议》，就更高的减排目标达成一致，共同承诺2030年温室气体排放要比1990年减少50%至55%，到2050年实现碳中和。《欧洲绿色协议》提及碳边境调整机制（以下简称CBAM）。CBAM是指在实施国内严格气候政策的基础上，要求进口的高碳产品缴纳相应的税费。总结来说im体育，欧盟委员会推出碳关税提案—碳边境调整机制，旨在落实欧盟气候目标。另外，欧盟委员会公布了CBAM细则，并宣布将在2022年完成立法，2023至2025年为相关过渡期，计划在2026年全面实施。

　　碳泄漏的后果：欧盟企业为了避开高碳价而将生产迁出欧盟，产业受损，就业岗位减少；避免欧盟市场受到低碳价地区产品的冲击，防止全球净排放不减反增；欧盟的免费配额超量发放使得欧盟碳市场的价格信号的刺激作用被削弱，碳关税的提出和逐步减少免费配额，可以刺激工业部门的转型以及其他区域和国家的减排

　　使进口商承担同等义务，违背了世界贸易组织（WTO）的“非歧视原则”基本规则，也违背了《京都议定书》确定的“共同而有区别的责任”原则。

　　什么是世界贸易组织（WTO）的“非歧视原则”基本规则？世界贸易组织（WTO）的“非歧视原则”基本规则，非歧视原则是WTO的基石，由无条件最惠国待遇和国民待遇组成。最惠国待遇是指在货物贸易的关税、费用等方面，一成员给予其他任一成员的优惠和好处，都须立即无条件地给予所有成员。而国民待遇是指在征收国内税费和实施国内法规时，成员对进口产品和本国(或地区)产品要一视同仁，不得歧视。

　　关于这一点的解释，朋友们可以参考第一财经《独家欧盟碳关税调节机制，为何违反WTO规则？》，其中提到“如果欧盟不同的贸易伙伴之间出现了差别性待遇，就违反了WTO的最惠国待遇；如果是在欧盟的贸易伙伴和其集团内企业之间产生了差别性的待遇，那就是违反了WTO的国民待遇原则。”

　　什么是《京都议定书》确定的“共同而有区别的责任”原则？《京都议定书》确定的“共同而有区别的责任”原则，要求作为温室气体排放大户的发达国家采取具体措施限制温室气体的排放，而发展中国家不承担有法律约束力的温室气体限控义务。

　　对内，减少免费配额，提高配额有偿分配比例，为欧盟增加一笔财政收入；对外对进口产品增加税收，为欧盟增加一笔财政收入。

　　欧盟委员会通过了《欧洲绿色协议》，包括提议设定CBAM。欧盟委员会随后在2020年7月至10月进行了公开咨询。

　　欧洲议会环境、公共健康和食品安全委员会（ENVI）通过报告呼吁引入CBAM。2021年3月，欧洲议会通过《关于建立与WTO兼容的欧洲CBAM决议》。

　　碳关税的过渡期为 2023 年 10 月至 2025 年 12 月 31 日，在此期间出口到欧盟的产品需要提交碳排放报告，但无需缴纳费用；2026 年开始正式征收；涵盖范围：钢铁、水泥、铝、化肥、电力氢气、特定前体、某些下游产品等，并将在过渡期结束前评估是否扩大范围；碳排放核查主要考虑直接排放，视情况纳入某些特定条件下的间接排放。

　　首先先要了解的是欧盟碳市场纳入的行业有哪些？有化工、玻璃、造纸、炼油、钢铁、铝、化肥、电力、水泥。CBAM的提出就是为了解决已经被纳入欧盟碳市场的行业的碳泄漏问题，也就是说被纳入CBAM的产品首先一定已经被纳入了欧盟碳市场。这也是为什么CBAM没有将汽车、机械、纺织等行业纳入的原因，因为欧盟本身就没有将这些行业纳入，也就没有一个现成的标准了im体育。其次，汽车、机械、纺织等这些深加工行业的排放占比较小且排放源分散，如果将其纳入导致纳入成本远高于收益。再次，欧盟碳市场只管控企业的直接排放，深加工企业的间接排放才是占大头的，所以对这类行业进行管控没办法很好地传递碳市场的价格信号。

　　其实这个说法是不精准的，对于钢铁、铝、氢，目前CBAM只对直接排放进行征收，而对于水泥、电力、化肥CBAM对直接排放和间接排放进行征收，是因为欧盟碳市场虽然只纳入了直接排放，但是这些行业的生产用电也承担了欧盟碳市场的碳价成本。在欧盟产业中，钢铁、铝具有电价补偿，补贴企业的间接排放成本，那么针对同类的进口产品亦不能征收范围2排放的碳税。后续将会征收，前提是欧盟碳市场逐步取消对内部企业的间接排放的补贴。

　　这里有很大的误区！碳关税是为了针对欧盟的进口产品的碳排放泄露收取的费用，使得人们很容易就理解成本CBAM是根据某个产品的碳足迹来收取关税im体育，从而联想到产品的生命周期。其实这是一个很大的误区！欧盟碳关税CBAM纳入的范围是直接排放，CBAM的提出也是为了呼应欧盟自己的碳市场的“玩法”，欧盟的碳市场真正核算的是企业的实际排放，是“组织碳”而不是“产品碳”。也就是说欧盟碳关税对于进口产品的税收逻辑是向排放企业征税，更严格地说是向生产设施的排放征税，只不过这些排放被分摊到了产品身上，给人一种错觉欧盟碳关税是以生命周期计算的产品碳足迹，但其实欧盟关注的碳含量与通常所说的产品碳足迹不是一码事。（所以朋友们，企业为了应对欧盟碳关税应该进一步做好碳盘查核查工作和产品碳足迹没多少关系，这里不是说产品碳足迹不重要，只是说如果有人拿着欧盟碳关税的出台炒作产品碳足迹将来会多么热门，大家要提高警惕不要被对方忽悠了）

　　过渡期的作用：欧盟进口产品的生产商在过渡期需要收集碳排放报告数据向欧盟委员会提交季度CBAM报告，过渡期将作为所有利益相关者（进口商、生产商和当局）的试点和学习期，并收集有关隐含排放的有用信息，以完善最终时期的方法。这期间欧盟将会平衡各方影响，评估是否将征收范围扩大到其他存在“碳泄漏”风险的行业。

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