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　　自全国碳市场启动，作为碳排放配额（carbon emission quota，以下简称“CEA”）之外的另一个交易标的——中国核证自愿减排量（China Certified Emission Reduction，以下简称“CCER”）将何时重启备案和签发，成为了业内极为关注的问题。

　　【抵消机制】重点排放单位每年可使用CCER或生态环境部另行公布的其他减排指标，抵消其不超过 5%的经核查排放量。1 单位 CCER 可抵消 1 吨二氧化碳当量的排放量。

　　用于抵消的 CCER 应来自可再生能源、碳汇、甲烷利用等领域减排项目，在全国碳排放权交易市场重点排放单位组织边界范围外产生。

　　2021年3月，生态环境部出台《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》（征求意见稿），暂行条例指出可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的实施单位可以申请减排量核证，温室气体自愿减排交易管理办法有望修订，相关方法学、项目等将重新开启申请审核，为后续全国碳交易市场提供有效补充。

　　2021年9月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态环境保护补偿制度改革的意见》，指出，将具有生态、社会等多重效益的林业、可再生能源、甲烷利用等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场。

　　尽管以上文件均明确了CCER抵消在全国碳市场下的地位。但考虑到全国温室气体自愿减排注册登记系统还在建设中。因此，CCER交易除去试点碳市场，整体仍处于不温不火的状态。

　　然而，形势的发展往往是难以预判。转眼到了2021年10月26日，生态环境部下发《关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》，以及通知的附件《全国碳市场第一个履约周期使用CCER抵销配额清缴程序》和《全国碳市场第一个履约周期重点排放单位使用CCER抵销配额清缴申请表》，天空一声惊雷，市场参与者纷纷奔走相告，快开户吧，全国碳市场的CCER交易大幕已开启。毫无征兆的im体育，CCER在全国碳市场下就这么的，开始交易了……

　　第一个履约期的CCER交易很火热im体育，火热到什么程度呢：开户需要排长队；市场中卖家放出的CCER量，买家需要在很短的时间内决定是否买入。而且价格烫手，从年内的10元/吨瞬间涨至40元/吨左右，基本与全国碳配额价格持平。而且，三类水电的CCER也幸运赶上了这班临时列车im体育。

　　在CCER不限项目类型，不限签发年限，均可参与全国碳市场第一个履约期抵消的情况下，CCER的项目重启似乎也近在眼前。

　　时隔一年，全国碳市场也已运行一年有余，关于CCER重启的信号，无论是官方渠道还是民间渠道，从未间断。而CCER本身，始终保持着若即若离的姿态……

　　2022年，根据生态环境部下发的 《 关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》和 《关于高效统筹疫情防控和经济社会发展 调整2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作任务的通知》 要求：2022年9月30日前，完 成对发电行业重点排放单位2021年度排放报告的核查工作；2022年12月31日前，完成对发电行业以外的其他行业重点排放单位2021年度排放报告的核查工作。

　　目前，发电行业2021年度碳核查基本在收尾阶段，但全国碳市场第二个履约周期的配额分配方案和履约方案还未公布，因此，今年是否需要在年底前完成2021年度的排放履约，以及CCER是否可以用于第二个履约周期，一切都还在未知中。

　　由于CCER的申请暂缓至今已经5年有余，市场存量CCER的供给紧张im体育，一定程度推高了CCER的交易价格。

　　而市场中日益紧缺的CCER存量，新的管理办法发布后关于可允许备案签发及抵消的项目类型、重启后可预见的将涌入市场的CCER体量、配额分配的基准值设定等方面的牵扯，均影响着CCER的参与机构对于CCER价格的预判。2022年1月以来，根据复旦大学可持续发展研究中心公布的复旦碳价指数，全国碳市场CCER的预期买入价格见下图：

　　受CCER额外性规则限制，可再生能源项目开发CCER或许存在不确定性。但通过将碳汇纳入碳交易市场，从而建立能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，这很符合CCER产品的初衷，因此，林业碳汇与其他类型CCER相比，被赋予了更多的确定性和特别待遇。

　　目前，在林业碳汇方面，国内CCER机制下的林业碳汇项目的方法学共5个，分别是：

　　《可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学》（AR-CM-004-V01）

　　此外，目前各省市针对碳汇项目，纷纷开发上线了区域性林业碳汇抵消机制，如：

　　对于不同的方法学，由于其选择的树种及组合方式的不同，其减排效果上有所差异，通过中国核证自愿减排量交易信息平台上97个审定项目进行统计，林业碳汇项目单位面积年均减排量为4.95 tCO 2 e/公顷。其中：

　　森林碳汇造林项目：66个森林碳汇造林审定项目主要分布在内蒙古、江西、湖北、广东、黑龙江等地区im体育，平均单位面积年均减排量为11.26 tCO 2 e/公顷；

　　竹子碳汇造林项目：审定项目中仅有1个竹子碳汇造林项目，位于湖北地区，平均单位面积年均减排量为9.35 tCO 2 e/公顷；

　　森林经营碳汇项目：审定项目中含25个森林经营碳汇项目，主要分布在吉林、黑龙江、内蒙古等地区，平均单位面积年均减排量为2.87 tCO 2 e/公顷；

　　竹林经营碳汇项目：审定项目中含5个竹林经营碳汇项目，主要分布在浙江、湖北等地区，平均单位面积年均减排量为5.87 tCO 2 e/公顷。

　　在碳中和目标的驱动下，碳汇项目目前受追捧热度很高，市场报价也在竞争中屡创新高。但，我们追星的同时也要理智：

　　与碳汇开发交易的风光相比，另一边，风电、光伏等可再生能源项目还未被幸运光环安全包围。

　　现行CCER方法学包括减排额外性论证的要求，也就是需要确认项目的基准情景难以商业化或获得足够的投资收益，因而需要通过销售CCER帮助其具备商业可行性。但是，2021年中国可再生能源从补贴时代进入平价上网时代，意味着在很大程度上，行业自身已经能够保证其收益率。项目减排的额外性因此具有了较大的不确定性。于是，常规可再生能源项目不再是板上钉钉的CCER来源，大量拟建风电光伏类可再生能源项目能够供给的CCER体量，由此也变得不确定起来。

　　CCER自启动至2017年暂停，累计签发约8000万吨二氧化碳当量（tCO 2 e），曾经库存/滞销的CCER供给已经得到了显著消化：试点多年消化（履约企业核销）约3000万吨，企业碳中和消化（非履约企业核销）约200万吨，全国碳市场第一个履约周期消化（首批纳入发电行业重点排放单位核销）约3300万吨，目前市场存量仅1000余万吨。这一数字仅占全国碳市场正常全年CCER需求（约2.25亿吨）的4.5%。

　　全国碳市场下，CCER抵消比例不得超过应清缴配额量的5%。根据未来全国碳市场年配额量70亿吨（八大行业全部纳入）估算，在完全使用的情况下，CCER的年抵消需求量约为3.5亿吨，再加上区域试点碳市场，以及国际航空碳抵消与减排机制（CORSIA）和各种项目层面碳中和所带来的潜在抵消需求，未来每年市场对于CCER的需求量会更高。

　　市场不仅有赖于CCER市场化交易进一步完善价格发现机制，更迫切需要重启CCER签发满足碳排放配额清缴以及碳中和需求。就全国碳市场建设而言，第二个履约周期将要启动，存量CCER恐难满足第二个履约周期的清缴需求，这也增加了CCER备案签发重启的迫切性。虽然CCER备案签发的重启至今没有明确的时间表，但无论如何，它的归来都呼之欲出。

　　我们希望新的CCER管理办法会更科学的考虑纳入允许申报范围内的项目类型，我们也希望减排交易市场处于良性有序的可持续发展空间内。且让我们拭目以待。